來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
       建設生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。二〇一三年九月七日，習近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護問(wèn)題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動(dòng)形象表達了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度和堅定決心。要按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，建設美麗中國，努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。

1.良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步的重大成果。人類(lèi)經(jīng)歷了原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現人與自然和諧發(fā)展的新要求。建設生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì )。

人與自然的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì )最基本的關(guān)系。自然界是人類(lèi)社會(huì )產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎和前提，人類(lèi)則可以通過(guò)社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然，但人類(lèi)歸根結底是自然的一部分，在開(kāi)發(fā)自然、利用自然的過(guò)程中，人類(lèi)不能凌駕于自然之上，人類(lèi)的行為方式必須符合自然規律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環(huán)境就是保護人類(lèi)，建設生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。

歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例眾多。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中就深刻指出，“我們不要過(guò)分陶醉于我們人類(lèi)對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復”，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。歷史的教訓，值得深思！

中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧?！疤烊撕弦弧?、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥(niǎo)，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩(shī)句，“一粥一飯，當思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質(zhì)樸睿智的自然觀(guān)，至今仍給人以深刻警示和啟迪。

我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設。二十世紀八十年代初，我們就把保護環(huán)境作為基本國策。進(jìn)入新世紀，又把節約資源作為基本國策。多年來(lái)，我們大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，積累下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益顯現，進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)階段。比如，全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問(wèn)題不容忽視，有的地區重金屬、土壤污染比較嚴重，全國頻繁出現大范圍長(cháng)時(shí)間的霧霾污染天氣，等等。

這些突出環(huán)境問(wèn)題對人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康帶來(lái)嚴重影響和損害，社會(huì )反映強烈，由此引發(fā)的群體性事件不斷增多。這說(shuō)明，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。正像有人所說(shuō)的，老百姓過(guò)去“盼溫飽”現在“盼環(huán)?！?，過(guò)去“求生存”現在“求生態(tài)”。

習近平總書(shū)記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！北Ｗo生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(cháng)遠利益，是功在當代、利在千秋的事業(yè)，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有別的選擇。必須清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，加大力度，攻堅克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。

2.保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力

二〇一三年五月，習近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習時(shí)指出，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展起來(lái)，在這個(gè)過(guò)程中，我們強調可持續發(fā)展，重視加強節能減排、環(huán)境保護工作。但也有一些地方、一些領(lǐng)域沒(méi)有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，以無(wú)節制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟發(fā)展，導致能源資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升；耕地逼近十八億畝紅線(xiàn)，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重；一些地區由于盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接近或超過(guò)資源環(huán)境承載能力的極限；溫室氣體排放總量大、增速快；等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負，反過(guò)來(lái)必然對經(jīng)濟可持續發(fā)展帶來(lái)嚴重影響，我國發(fā)展的空間和后勁將越來(lái)越小。習近平總書(shū)記指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì )付出更大的代價(jià)?！?br />
環(huán)顧世界，許多國家，包括一些發(fā)達國家，都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過(guò)程，在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒(méi)有價(jià)值甚至是破壞性的東西。再補回去，成本比當初創(chuàng )造的財富還要多。特別是有些地方，像重金屬污染區，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步，至今沒(méi)有恢復。英國是最早開(kāi)始走上工業(yè)化道路的國家，倫敦在很長(cháng)一段時(shí)期是著(zhù)名的“霧都”。一九三〇年，比利時(shí)爆發(fā)了世人矚目的馬斯河谷煙霧事件。二十世紀四十年代的光化學(xué)煙霧事件使美國洛杉磯“聞名世界”。殷鑒不遠，西方傳統工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng )造巨大物質(zhì)財富的同時(shí)，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，教訓極為深刻。

中國是一個(gè)有十三億多人口的大國，我們建設現代化國家，走美歐老路是走不通的。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強，已成為我國的一個(gè)基本國情。發(fā)達國家一兩百年出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國三十多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。走老路，去無(wú)節制消耗資源，去不計代價(jià)污染環(huán)境，難以為繼！中國要實(shí)現工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，必須走出一條新的發(fā)展道路。

我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規律，保護和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現人與自然的和諧。要克服把保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來(lái)的傳統思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構、資源利用方式、能源結構、空間布局、生活方式，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護新路，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏(yíng)，為子孫后代留下可持續發(fā)展的“綠色銀行”。

3.以系統工程思路抓生態(tài)建設

習近平總書(shū)記強調，環(huán)境治理是一個(gè)系統工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統工程的思路，抓好生態(tài)文明建設重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設好，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)的觀(guān)念。生態(tài)紅線(xiàn)，就是國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，這個(gè)紅線(xiàn)不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續發(fā)展。我國的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很?chē)乐氐某潭?，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標也難以實(shí)現。習近平總書(shū)記強調：“在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！币难芯亢驼撟C，究竟哪些要列入生態(tài)紅線(xiàn)，如何從制度上保障生態(tài)紅線(xiàn)，把良好生態(tài)系統盡可能保護起來(lái)。對于生態(tài)紅線(xiàn)全黨全國要一體遵行，決不能逾越。

優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，統籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區戰略，嚴格實(shí)施環(huán)境功能區劃，構建科學(xué)合理的城鎮化推進(jìn)格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要堅持陸海統籌，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)海洋強國建設。

全面促進(jìn)資源節約。大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來(lái)自對資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放型使用，如果竭澤而漁，最后必然是什么魚(yú)也沒(méi)有了。揚湯止沸不如釜底抽薪，建設生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節約資源作為根本之策。要大力節約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，加強全過(guò)程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度?？刂颇茉聪M總量，加強節能降耗，支持節能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全，努力控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化。加強水源地保護，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設節水型社會(huì )。嚴守十八億畝耕地保護紅線(xiàn)，嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開(kāi)發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開(kāi)采和綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

加大生態(tài)環(huán)境保護力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì )持續發(fā)展的根本基礎。要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水污染防治，著(zhù)力推進(jìn)顆粒物污染防治，著(zhù)力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jì)?yōu)先解決好細顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，擴大湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，提高適應氣候變化能力。

4.實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

建設生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革。實(shí)現這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關(guān)。習近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！北仨毥⑾到y完整的制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設。

要完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系?？茖W(xué)的考核評價(jià)體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標很差，一個(gè)地方一個(gè)部門(mén)的表面成績(jì)再好看也不行。

要建立責任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責任。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導致嚴重后果的領(lǐng)導干部，必須追究其責任，而且應該終身追究。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。要對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，加快建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營(yíng)造愛(ài)護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。