嚴建華 1 ,羅擁軍 2 ,王    祥 3

(1.北京國信華源科技有限公司 , 100053 ,北京 ;2.湖南省瀏陽(yáng)市水利局 ,410300 , 瀏陽(yáng) ;

3.湖南省水利水電科學(xué)院 ,410007 ,長(cháng)沙 )

關(guān)鍵詞 : 小型水庫 ; 物業(yè)化管理 ; 巡查養護 ; 瀏陽(yáng)市

水利部 2019 年開(kāi)始在全國開(kāi)展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng )建活動(dòng) 。湖南省瀏陽(yáng)市水利局結合 物業(yè)化管理模式 ,開(kāi)展小型 水 庫管理 體制改革 ,  推行小型水庫物業(yè)化服務(wù)管理 ,  通過(guò)建立科學(xué)的管理體制和良性運行機制 ,  保障水庫安全運行 , 充分發(fā)揮綜合效益 。2021年 ,瀏陽(yáng)市成為全國小型水庫管理體制改革樣板縣。

一、瀏陽(yáng)市小型水庫管理現狀

瀏陽(yáng)市共有 161 座小型水庫 ,均 是公益性并納人小型水 庫管理 體 制 改革 ,其中 ,小 (1)型水庫 25 座 、小 (2) 型水庫 136 座 ,分布于全市 29個(gè)鄉鎮 (街道 ):6 座小 型水 庫設立了水 庫管 理所 ,作為準公益性事業(yè)單位進(jìn)行管 理 , 155 座小型水庫由鄉鎮  (街道 )負 責管理 。這些公益性小水庫 ,壩體本 身就“先天不足 ",后期管理又缺乏資 金支持 , 管理往往有 名無(wú)實(shí) , 留下很 多安全隱患 。存在的主要問(wèn)題有 :

1.職責不清,人員不足

目前瀏陽(yáng)市小型水庫由鄉鎮主管 , 機構改革后 , 各鄉鎮水利工作歸口到農村農業(yè)委水利專(zhuān)干管理 ,水庫管理由此歸屬鄉鎮水利專(zhuān)干負責 , 鄉鎮通常將其交由村干部管理 。村干部都是身兼數職  (包括防疫 、扶貧 、農業(yè) 、人居環(huán)境等管理工作),沒(méi)有專(zhuān)門(mén)時(shí)間管理水庫 。如沙市鎮設有一名水利專(zhuān)干 ,要負責管理 18 座小型水庫 , 不能有效及時(shí)掌握水庫情況 。

2.管護缺位,技術(shù)不足

對鄉鎮水利專(zhuān)干既無(wú)日?？己擞譄o(wú)監管手段 ,  同時(shí)缺少持續培訓 。 部分管護人員覺(jué)得水庫是政府的 ,不愿意進(jìn)行維護和管理 ,很多情況是上級來(lái)檢查時(shí)進(jìn)行應急維護 ,實(shí)際工作中未能將管護制度落到實(shí)處 。

3.工程面貌臟亂舊,設施設備隱患多

由于缺乏持續專(zhuān)人管理 , 多數水庫大壩及附屬建筑物周邊雜草叢生 , 雜草雜物覆蓋溝道 、堵塞排水溝 ,造成安全隱患 。小型水庫上壩道路都是土石路 ,雨水沖刷成溝坎 ,泥濘難行。設施設備長(cháng)久未修 ,80%啟閉機有銹蝕 ,嚴重影響水庫度汛安全 。

二、小型水庫物業(yè)化管理 模式探索

2021 年 瀏陽(yáng)市對155 座分散管理的小型水庫以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式 ,委托具備專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì )服務(wù)機 構承擔水庫物業(yè)化巡查養護工作 ,構建了全方位 、精細化 、場(chǎng)景化小型水庫安全運行管護服務(wù)模式 。該模式通過(guò)采用  "211 服務(wù) 法則 "(2 支 隊伍 、1 套平臺 、1 項制度 ),  一 切以保障水庫工程安全 、防洪安全 、工程整潔 、設備完好為宗旨 ,  基于駐守服務(wù) +專(zhuān)業(yè)服務(wù) +專(zhuān)人管護的服務(wù)標準 ,  使水庫工程險情早發(fā)現 ,  設施設備異常早處置 ,為水庫安全度汛提供堅實(shí)保障 。

小型水庫物業(yè)化管護基于水庫巡查養護調度系統 ,  融合人員調度 、 線(xiàn)上培訓線(xiàn)下實(shí)操 、線(xiàn)上派單線(xiàn)下接單 、線(xiàn)上審查線(xiàn)下支付 , 有效 解決巡查養護人員懶散慢 、工作能力不足 、 工作積極性不高的問(wèn)題 ,將水庫巡查 養護的工作效率提升 70%以上 ,逐步 實(shí)現小型水庫管理  "工程運行安全 、效益充分發(fā)揮 、環(huán)境整潔美觀(guān) "三大目標 。

1.管理模式

瀏陽(yáng)市水利局成立由防御 、運管 、工程等部門(mén)組成的工作組負責小型水庫物業(yè)化管理改革 , 明確管護目標和主要要求 ,對鄉 (鎮 )政府和水庫管理站進(jìn)行水利行業(yè)管理及檢查 。物業(yè)化管理單位按照公司化運作模式設置崗位 , 實(shí)行項目管理 , 安排專(zhuān)業(yè)的管理人員人駐 :負責水庫管護人員調度 、汛期值班值守 、人員培訓 、鄉鎮考核對接 :組建 155 人的巡查隊和 20 人的維養隊 ,負責巡查 、報汛 、巡檢維 養 。各鄉鎮技術(shù)責任人對各水庫的巡 查維養工作進(jìn)行監督考核 。巡查責任 人負責各水庫的日常巡查 、管護 ,報送觀(guān)測信息 、上報險情 、值班值守等 。水庫物業(yè)化管理組織模式見(jiàn)圖 1

2.管理制度

在推進(jìn)小型水庫物業(yè)化管理過(guò)程中 ,物業(yè)化管理公司制定了水庫物 業(yè)化服務(wù)工作規程 ,指導水庫巡查人 員和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的日常工作 ,規范工作內容和行為 ,  列出注意事項等 , 保障物業(yè)化服務(wù)的正常運轉 。

(1)制定巡查養護標準

根據水利部《關(guān)于開(kāi)展省級深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng )建工作的通知 》要求 , 制定巡查養護標準 , 規范巡查作業(yè)流程 , 明確巡查養護的具體對象 ;規范養護工藝 , 明確養護操作要領(lǐng) ,  使巡查養護更規范 、 更專(zhuān)業(yè) 、更清晰 。

(2)指派專(zhuān)人管理

物業(yè)化管理公司指派水文水資源、 機電工程等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)駐運維管理技術(shù)組 ,作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量常駐瀏陽(yáng)市水利局 ,提供汛期的值班值守以及全天候技術(shù)服務(wù) ,協(xié)助市水利局做好汛期水庫的防汛管理工作 ,同時(shí)對鄉鎮級水利管理單位進(jìn)行防汛技術(shù)指導。

(3)加強技術(shù)培訓

物業(yè)化管理公司對巡查養護人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓 ,包括巡查流程、養護 工藝等規范化 ,  旨在提高維養人員的專(zhuān)業(yè)能力 ; 對水庫周邊群眾進(jìn)行公益性宣傳 , 旨在提高群眾對水庫維護的參與度。

(4)建立管理臺賬

根據上級水庫管理部門(mén)的相關(guān)要求 ,結合水庫現狀及問(wèn)題 ,設置小型水 庫管理臺賬 ;  利用網(wǎng)購派單的方式下派工作任務(wù) ,  巡查養護隊伍完成工作 后要將完成結果以圖片形式上報 ,形成臺賬閉合管理 。各級管理部門(mén)可通 過(guò)臺賬和圖片監督水庫養護情況 。

(5)實(shí)行績(jì)效考核

對巡查責任人 、巡查養護隊伍及個(gè)人實(shí)行績(jì)效考核 。分別設定三者的 績(jì) 效考核目標 , 按照周 、月 、季度 、年 度定期進(jìn)行考核 ,對于連續考核達標 的人員和隊伍采取支付報酬 、設立維 養標兵 、獎勵 日常生活用品等相結合 的方式給予獎勵 , 以提高工作人員的 主觀(guān) 能 動(dòng) 性 ;  對于考核不達標的人員 ,采取扣發(fā)獎金 、通報批評等方式進(jìn)行處罰 ,并責令整改 。

3.管理手段

(1)組建巡查隊伍

根據《瀏陽(yáng)市創(chuàng )建小型水庫管理體制改革樣板縣實(shí)施方案》明確各鄉鎮小型水庫管理主體責任 ,采取鄉鎮推薦 、企業(yè)聘用的方式迅速組建了 155 人專(zhuān)業(yè)化巡查隊伍 ,  根據水庫的分布數量劃分片區 ,  超過(guò) 30 座水庫 的片區設置了專(zhuān)管人員 ,對片區內的巡查人員進(jìn)行統一管理 。巡查隊伍的組建及巡查工作的開(kāi)展依據。六 個(gè) 一 "來(lái)完成 :①一份合同 , 與每個(gè)巡查人員簽訂責任明確的巡查養護合同 。 ②一份保障 , 由于雨天水庫巡查容易滑倒 ,給每個(gè)巡查員購買(mǎi)意外傷害保險 ,保障其安全權益 。③一套證牌 , 給每個(gè)巡查員佩戴具有巡查路線(xiàn)圖 、水庫特性參數 、三個(gè)責任人 "電話(huà)和巡查上報信息的工作胸牌 ,巡查員可隨時(shí)查看 ,做到正確履職 。④一套裝備 ,  給每一位巡查員發(fā)放救生衣 、雨傘 、雨靴 、記錄本 等 , 用于巡查 記錄 。 ⑤ 一 組培訓 ,  線(xiàn)上參與行業(yè)和企業(yè)培訓 ,  線(xiàn)下聘請水利局和鄉鎮技術(shù) 專(zhuān)干進(jìn)行水庫現場(chǎng)巡查養護技能培訓 。⑥ 一 個(gè)制度 ,登記巡查員基本信息和銀行卡信息 ,用于責任考核后發(fā)放巡查費 。

(2)組建養護隊伍

物業(yè)化管理公司組建養護隊伍 , 統一維修養護標準 。由水庫日常維養 公司派單 , 養護隊執行維養任務(wù) , 鄉鎮負責檢查核驗 。任務(wù)單下達后 ,通過(guò)公司水庫助手 "平 臺”就近派單給養護隊到水庫現場(chǎng)作業(yè) ,每個(gè)任務(wù)完成后要拍照記錄 ,養護工作全程電子化留痕 。為規范養護工作 ,確保養護質(zhì)量 , 給養護隊配置了專(zhuān)業(yè)除草維修 機具和工具車(chē) ;根據小型水庫安全管理和巡查要求 , 給每個(gè)工序制定了統 一 的維修養護費用標準 ;根據作業(yè)質(zhì) 量進(jìn)行業(yè)績(jì)考核 ,  確定支付費用 ,做到按效付費 。

(3)研發(fā)水庫管護調度平臺

瀏陽(yáng)市創(chuàng )新研發(fā)了水庫物業(yè)化管理平臺軟件 , 即瀏陽(yáng)市小型水庫標 準化管護系統 ,實(shí)現了水庫管理智慧化 。該系統建立了全市水庫基本信息臺賬 ,  每個(gè)水庫 一 個(gè)運行維護檔案 、 一套巡查路線(xiàn)圖 、一 個(gè)二維碼 , 便于隨時(shí)掃碼看水庫 ;建立了 155 人的巡 查日志臺賬 ,  自動(dòng)記錄巡查軌跡 、人 工報汛數據 ;建立了 155 個(gè) 水庫維修保潔臺賬 ,  記錄每天哪些水庫已保潔 、哪些部位在進(jìn)行維修養護 ;建立了 155 個(gè)水庫事件上報臺賬 , 當天對巡查員上報水庫事件進(jìn)行統計 ,并自動(dòng)轉發(fā)給水庫管理單位核實(shí)處置 。

通過(guò)該系統 ,  實(shí)現了巡查水庫打卡軌跡化 、事件上報工單化 、維修養護派單化 、調度管理平臺化 、巡庫維養考 核數據化 、水庫資料檔案全部電子化 。 尤其是汛期 ,  每天系統自動(dòng)統計當天 巡查和報汛情況 ,  市水利局據此可掌 握全市水庫運行實(shí)況 。  同時(shí)極大便利了鄉鎮管理 , 公司巡查和鄉鎮派單任 務(wù)完成情況 ,都可通過(guò)平臺實(shí)時(shí)查看 。

4.管理流程

通過(guò)梳理水庫物業(yè)化管理服務(wù)內容 ,根據工作內容和管理要求編制物業(yè)服務(wù)總體工作流程 ,遵循 "信息 透明 , 隨時(shí) 監管 "原則總結 工作中的 關(guān)鍵點(diǎn) ,使服務(wù)人員既能做好基本工作 ,又能及時(shí)將成果報給管理人員和業(yè)主方 。采用信息化手段為業(yè)主提供監督窗口 ,能及時(shí)監督物業(yè)化管理服 務(wù)是否滿(mǎn)足要求 。制定詳細可執行的 巡查養護流程 (表 1),規范巡查養護標準動(dòng)作 、標準點(diǎn)位 , 通過(guò)駐守服務(wù)解決度汛 技術(shù)問(wèn)題 ,使得訊情 、險情 等應急信息第一時(shí)間報送出去 ,便于領(lǐng)導指揮調度 ,保證度汛安全 。

5.管理標準

(1)巡查時(shí)間

每周一早8點(diǎn)半至10點(diǎn)半 , 主汛期每天巡查 1 次 ,非汛期每周巡查 1 次 ;  當水庫庫區遇強降雨或庫水位 達到批 準 的水庫汛期 限 制水 位 及 以 上時(shí) ,每天至少巡查 2 次 。

巡查責任人按照巡查規定巡查水庫各點(diǎn)位 ,并拍照上傳記錄 。巡查 前由瀏陽(yáng)市水利局或各 (鄉)鎮 政府確認水庫工程建筑物及設施設備運行現狀 , 交由水 庫巡查責任人 , 以便后期進(jìn)行工作內容對比考核 ,評價(jià)巡查養護服務(wù)成果 。

(2)巡查規范

通過(guò)對155座水庫的現場(chǎng)摸底 , 采用無(wú)人機航拍 ,制定 155 座水庫的巡查路線(xiàn)和管護范圍 ,  巡查員按照 "一 張圖 "對水庫進(jìn)行巡查養護 ,不得有巡查部位的缺失 ,專(zhuān)職專(zhuān)員每日定期審核巡查員上報的照片資料 。

(3)記錄和上報

水庫大壩的巡查分為日常檢查 、定期檢查和特別檢查 ,  巡查員按照 "水庫助手 " 所設計部位進(jìn)行逐一檢查拍照 ,巡查狀態(tài)自動(dòng)上報 。對侵占和損毀工程設施 ,非專(zhuān)管人員擅自啟閉泄洪閘門(mén) 、輸水閘門(mén)及其他設施 , 在水庫工程保護范圍內未經(jīng)批 準從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事件 ,還要再通過(guò)電話(huà)進(jìn)行上報 。

(4)獎懲考核

瀏陽(yáng)市每季度按照小型水庫物業(yè)化管理辦法考核各鄉鎮管理績(jì)效 , 并將考核績(jì)效與鄉鎮領(lǐng)導人年終考核掛鉤 ,鎮按照巡查維養科目百分制每季度考核物業(yè)公司 ,并將考核結果反饋給瀏陽(yáng)市水利局 ,瀏陽(yáng)市水利局根據考核結果評審后支付物業(yè)公司 管護費 。

三、管理成效

瀏陽(yáng)市小型水庫物業(yè)化管理模式實(shí)施期間開(kāi)展了三方面工作 :①大 壩體除草保潔 960 次 ,  溝道清 理 158 人 次 ,  啟 閉機房 保 潔 155 次 ,  刷漆 265 處  (含 啟閉機 和 室外拉桿 及 欄 桿 ),消力池清淤 10 余座 , 完成鄉鎮下達水庫水面垃圾清理任務(wù)56 次 。 ②完成全年155 座 水庫巡查和汛情上報 13 856 萬(wàn)人次 ,舉辦巡查員管護培訓會(huì )6期共216人次 ,155名水庫巡查員均通過(guò)水利部網(wǎng)上培訓獲得培訓證 。③整編巡查管護資料 306 冊 , 每個(gè)水庫一庫一檔一碼歸檔管理 。

通過(guò)以上工作推進(jìn) ,瀏陽(yáng)市小型水庫物業(yè)化管理取得多方成效 。①扣緊 "責任鏈 ",完善運行機制 。開(kāi)展了 瀏陽(yáng)市小型水庫管理體制改革工作 , 強化政府主導 ,  設 置水庫安全管理 (防汛 )"四個(gè)責任人 "。  ②配好 "管家 團 ",統一管護 模式 。建立了水庫巡查養護專(zhuān)業(yè) "管 家團 ",實(shí)現了壩容壩貌整潔美觀(guān) 、水面水質(zhì)干凈清澈 , 設施設備維護及時(shí) ,工程設施運行正 常 。③補齊 "身份證 ",明晰水庫產(chǎn)權 。 推動(dòng)瀏陽(yáng)市水利局為小型水庫辦理不動(dòng)產(chǎn)登記 ,依法保護權利人合法權 益 。④擰緊 "安全閥 ",夯實(shí)安全基礎 。 加強了水庫預警監測體系建設 ,提高水庫預警預報能力 。規范了水資源保護 、安全警示標識標牌 。強化水庫管理執法 ,  及時(shí)發(fā)現和制止庫區亂占 、 亂采 、亂堆 、亂建等 "四亂 "問(wèn)題 。

參考文獻 :

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[2] 水利部.小型水庫防汛“三個(gè)責任人" 履職手冊(試行)[s].2020.

[3]  湖南省水利廳 .湖南省小型水庫安 全運行管理標準化工作指引(試行 )[s]. 2021.

責任編輯    張金慧