雨季之前，各地“發(fā)誓”解決城市內澇

近年來(lái)，武漢、廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)嚴重內澇，可說(shuō)是“逢雨必澇，遇澇則癱”。2011年，“到武漢看?！背蔀榱肆餍性~;2012年，北京“7?21”大雨讓77位市民失去生命。暴雨淹城的景象不斷上演，不少城市管理者也“發(fā)誓”解決城市內澇問(wèn)題。

武漢在最近兩年的時(shí)間里，先后啟動(dòng)“污水全處理五年計劃”和“排水設施建設三年攻堅計劃”，兩項計劃共將投資逾230億元;北京則在去年年底總結“7?21”暴雨的教訓，并決定要在4年內解決消除城市內澇隱患。
雨季來(lái)臨，武漢、北京、成都……熟悉的城市看熟悉的海

各地城市管理者在雨季之前的“誓言”無(wú)疑是美好的，然而一場(chǎng)大雨還是澆滅了很多市民的幻想。武漢230億元的投資沒(méi)有見(jiàn)到效果，反而是武漢三鎮都“水漫金山”，連體育場(chǎng)都變成了游泳池，對此武漢市水務(wù)局的解釋是“雨太大”，超過(guò)了排水能力?？墒?30億的投資又到哪里去了?

北京在汛期前曾有新聞?wù)f(shuō)，城區內25個(gè)積水點(diǎn)已經(jīng)修復了20個(gè)。然而，不期而遇的一場(chǎng)雨還是讓16條道路斷路，積水路段最深達1米。如果說(shuō)“7?21”屬于極端天氣，排水設施不能充分應對的話(huà)，那么，現在對于普通的一場(chǎng)大雨為何也束手無(wú)策了呢?

短期內，徹底解決城市內澇的確不現實(shí)
前幾年，南京因為內澇也處理過(guò)相關(guān)的官員，武漢也問(wèn)責官員，但再遇暴雨，內澇依舊，官員承諾改善之后并無(wú)明顯效果?；氐浆F實(shí)的角度來(lái)說(shuō)，就算是城市管理者盡全力解決城市內澇問(wèn)題，想要在短時(shí)期內彌補幾十年的欠賬也是不可能的。

據住房和城鄉建設部2010年對351個(gè)城市進(jìn)行的專(zhuān)項調研結果顯示，2008年至2010年間，全國62%的城市發(fā)生過(guò)城市內澇，內澇災害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)。其中57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。這么大范圍并且普遍性的內澇，絕對不是官員一個(gè)承諾就能治好的。

城市排水標準落后，建成區改造難度巨大
不能否認的是，中國城市排水管道設計標準確實(shí)落后。目前中國城市雨水管道設計重現期一般采用1-3年，大部分城市普遍采用1年一遇重現期。發(fā)達國家雨水管道設計重現期一般略高，如美國居住區2-5年，商業(yè)區2-10年;歐盟居住區2年，商業(yè)區2-5年;澳大利亞2-10年;日本東京3年，京都、名古屋5年，神戶(hù)、川崎10年。

設計標準偏低，很大程度上是受到蘇聯(lián)的影響。中國在1953年至1957年之間將“蘇聯(lián)模式”引入城市規劃，國內各城市均采用。當時(shí)直接接受蘇聯(lián)專(zhuān)家指導城市排水的有北京、沈陽(yáng)、南京、廣州等大城市，這些城市后來(lái)也都成了“內澇”典范。

如果重建排水系統，難度之大也不可想象。很多歐洲城市，排水系統是先于城市修建。而巴黎的排水系統更是奧斯曼推到巴黎重來(lái)修建的結果。而回到中國城市，往往是建成區存在著(zhù)嚴重的內澇問(wèn)題，甚至是很多新城區因為設計標準太低而內澇。在這種情況下，無(wú)論是經(jīng)濟成本還是施工難度，都存在著(zhù)難以克服的困難。

一面說(shuō)要解決城市內澇，另一面卻干著(zhù)加劇內澇的事情
除了城市建成區改造難度巨大以外，現有的城市規劃與發(fā)展也在不斷地加劇著(zhù)城市內澇的問(wèn)題。城市內植被覆蓋率降低，道路“硬化”，使得降水只能通過(guò)排水系統排走，土壤本身失去的蓄水能力。

而更為關(guān)鍵的是，城市內自然水系的消失。以武漢為例，武漢市水務(wù)局調查數據顯示，上世紀80年代以來(lái)，武漢湖泊面積減少了228.9平方公里;近50年來(lái)，近100個(gè)湖泊人間“蒸發(fā)”。若以湖泊平均深度1米計算，被填占湖泊的蓄水容量，高達2.3億立方米，超過(guò)2個(gè)東湖的容積。

城市管理者們，一邊對著(zhù)公眾承諾，改善排水設施，解決城市內澇問(wèn)題;另一邊卻在城市發(fā)展的過(guò)程中，不斷地將具有蓄水能力的自然水系消失。這種情況下，即使再先進(jìn)的排水系統又有多大的作用。

內澇的根源在于城市生態(tài)系統的破壞
近年來(lái)城市開(kāi)發(fā)建設速度非?？?，在整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，采用了大量的硬質(zhì)鋪裝，原來(lái)都是農田、林地，現在不是馬路就是屋面，這個(gè)就改變了地表的徑流。還有攔水造壩，占用林田，填了好多湖，河道加蓋板，明溝變暗溝，這樣過(guò)水能力肯定減小。城市開(kāi)發(fā)建設中有很多破壞山水林田湖的行為，破壞了原來(lái)的生態(tài)系統，所以就蓄不住水了。城市周?chē)臐竦乜梢缘钟樗?、調整徑流，改善氣候，也能控制一些污染，但是這些濕地都大量地減少了。城市建設占用了很多土地，建了工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區，蓋好多房子，全是硬質(zhì)鋪裝，客觀(guān)上影響了很多原始生態(tài)的環(huán)境。
 

★國外城市排水系統★

德國——柏林綜合系統蓄水排污

柏林的下水管道分為兩種，即污水雨水合流管道和污水雨水分流管道。整個(gè)排水系統的目標是既可以防止城市內澇，同時(shí)可蓄積雨水，合理利用廢水，節約水資源。

不過(guò)為了以防萬(wàn)一，柏林全市還有160多個(gè)緊急排水口和暴雨溢流口，它們分布在幾條運河邊上。除此之外，整個(gè)柏林有1000多個(gè)水庫和蓄水池，能夠蓄積90萬(wàn)立方米的水。當降雨平息后，這些蓄水池多余的水就可以送往污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。
為了防止污水雨水一起排放的合并式下水道在暴雨時(shí)溢流，設計者在此類(lèi)型下水道沿線(xiàn)設立了蓄水和防溢流設施——明溝，明溝被建成模擬天然河道造型，當大雨降臨時(shí)，這些明溝就能存儲大量雨水，等到降雨停歇，再通過(guò)水泵將這些水抽入污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。
除了在地下設施上下工夫，柏林市政建設者還利用地上景觀(guān)減輕排水壓力，將部分公園做成起伏的地形和人工濕地，并鼓勵社區建立利用雨水的景觀(guān)和人工湖。
 

日本——東京 “地下宮殿”吐納急雨

19世紀末，人口日益增多的東京因為沒(méi)有下水設施引發(fā)霍亂，導致5000多人喪生。這推動(dòng)了東京修建了第一條近代意義的下水設施——神田下水道，此后，東京逐步完善其地下排水設施，從1908年?yáng)|京公布下水道的基本計劃到1994年，東京地下水道普及率幾乎達到百分之百。目前東京都23個(gè)區下水道總長(cháng)度約1.58萬(wàn)公里，相當于往返東京與悉尼的距離。下水管道的直徑從25厘米到8.5米，有的管道空間可以放進(jìn)一個(gè)兩層樓的別墅。

但僅憑下水道，并不能完全解決東京的水患。目前，這一有著(zhù)1300萬(wàn)人口的超級大城市應對集中暴雨的“法寶”是“下水道+地下蓄水池”。日本從上世紀80年代初開(kāi)始運用地下儲水設施來(lái)應對集中降雨，公園、小學(xué)和家庭等容易積水的地點(diǎn)都建造有不同大小的地下蓄水池。其中最為大型的有四個(gè)，其大小可用“宮殿”來(lái)形容。
這種“宮殿”級的地下蓄水池從1980年后開(kāi)始設計施工。在突降大雨時(shí)，如果下水道的水位急劇上升，雨水將自動(dòng)流入這些巨型蓄水池，以緩解下水道的壓力，防止內澇。而如果雨量減少，下水道水位下降，蓄水池內積蓄的水又將自動(dòng)回流到下水道。
急降暴雨時(shí)，這些巨大蓄水池能很快“吞掉”大量的雨水，位于東京江東區的一個(gè)大型蓄水池一次可存儲2.5萬(wàn)噸的雨水。地下蓄水池的存在，有效減少了地面被淹的幾率。
不過(guò)，在東京地區雨水控制設施中，最為著(zhù)名的還不是市內的蓄水池，而是位于東京外圍琦玉縣春日部市的“東京外圍排水系統”。該系統被稱(chēng)為世界規模最大，深埋地下五十多米、全長(cháng)6.3公里。系統由五個(gè)巨大的圓柱形蓄水坑、寬度達10米的輸水管道，以及更為巨大的“調壓水槽”構成。該設施也供蓄水之用，59根巨型大柱子，撐起一個(gè)巨大的地下空間。面積達13806平方米，長(cháng)177米，寬78米，高18米。
 
美國——紐約“愛(ài)護”下水道污水必過(guò)濾
33歲的美國探險攝影師史蒂夫·鄧肯日前在紐約下水道中進(jìn)行了一次探險。
鄧肯到達的地方，隧道寬敞，水流平靜，好似地下迷宮。那么，這座“地下迷宮”到底是怎樣的?在紐約這個(gè)暴雨成性的城市，它是否有足夠的擔當，確保雨水暢通下行，不在路面形成積水?
關(guān)于紐約下水道的江湖八卦，“滿(mǎn)天飛”。
據說(shuō)，神通廣大的忍者神龜就住在紐約下水道里;電影《蝙蝠俠》里的紐約下水道可以集結軍隊……
另外，紐約有14座污水處理站，每天可以處理13億加侖(約合490萬(wàn)立方米)的污物和廢水。在污水處理站，污水一開(kāi)始流過(guò)類(lèi)似巨大金屬梳子的機械過(guò)濾屏。過(guò)濾屏截留下大的污物，以免它們損壞處理站的設備。然后，初步過(guò)濾的污水被引入沉降槽放一兩個(gè)小時(shí)，淤泥和重物沉降在槽下，輕的物品，比如塑料和油脂，就會(huì )漂浮起來(lái)。沉積的重物會(huì )被進(jìn)一步分離，各種食物渣子會(huì )被直接傳送到垃圾填埋堆。其他的廢水將會(huì )經(jīng)過(guò)化學(xué)處理，去掉可能攜帶的細菌，然后加入氯氣，排入紐約哈得孫河。
在沉降槽中截留下來(lái)的一些淤泥被轉入巨大的蒸餾器中，高溫烘烤3個(gè)星期。在這個(gè)過(guò)程中，細菌對淤泥進(jìn)行生物降解活動(dòng)。最后，大部分干燥的淤泥變成一個(gè)個(gè)球狀物，被當作生物肥料賣(mài)掉。紐約14個(gè)污水處理站，每天能生產(chǎn)1200噸生物肥料。
 
中國——新規劃 “海綿城市”
近期，全國多地遭遇暴雨襲擊，很多城市開(kāi)啟了“看海模式”。誰(shuí)來(lái)拯救城市內澇?在最近一個(gè)月的時(shí)間里，江西、山東等10余省份召開(kāi)會(huì )議或緊急發(fā)文，將希望寄托于海綿城市。
海綿城市能否擔此重任?2015年4月，財政部、住建部、水利部確定了首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)。如今一年期滿(mǎn)，在此次暴雨“大考”中，這些海綿城市表現如何?
首批海綿城市建設試點(diǎn)分別是重慶、遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、遂寧、貴安新區和西咸新區。對于試點(diǎn)城市的選擇，住房城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)章林偉表示，大部分試點(diǎn)城市都要進(jìn)行舊城改造，所以要求試點(diǎn)城市結合棚改、危改、舊城改造進(jìn)行。試點(diǎn)城市具有很強的地域代表性，中部、東部、西部、南部、北部都有，同時(shí)包括了不同的城市規模，有直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市、地級市、縣級市?！?6個(gè)試點(diǎn)城市基本覆蓋了我國所有類(lèi)型的城市，其代表性也是為了突出海綿城市建設因地制宜的基本準則?！?br />選好了試點(diǎn)，關(guān)鍵看落實(shí)。為此，2015年4月27日，住房城鄉建設部、財政部、水利部在湖南省常德市組織召開(kāi)全國海綿城市試點(diǎn)城市建設啟動(dòng)部署會(huì )，16個(gè)試點(diǎn)城市負責人及其所在省主管部門(mén)負責人、海綿城市建設專(zhuān)家等近400人參加了會(huì )議。會(huì )上，試點(diǎn)城市負責人分別匯報了海綿城市試點(diǎn)深化方案和三年實(shí)施計劃編制情況，有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了技術(shù)指導，各部門(mén)提出了具體工作要求。
據住房城鄉建設部城市建設司水務(wù)處副處長(cháng)牛璋彬介紹，16個(gè)試點(diǎn)城市三年實(shí)施計劃試點(diǎn)區域總面積為435平方公里，共設置了建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類(lèi)項目3159個(gè)，總投資865億元。去年16個(gè)試點(diǎn)城市計劃建設項目992個(gè)，投資279元。截至目前，已開(kāi)工建設并形成實(shí)物工作量的項目593個(gè)，占59.8%;完成投資184億元，占66.1%。部分已經(jīng)完成的項目在緩解城市內澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )認可等方面，已經(jīng)初見(jiàn)成效。
 

轉載于《中國水網(wǎng)》原標題：城市內澇 且看國人如何借鑒模仿絕地反擊