“河長(cháng)制”如何推動(dòng)“河長(cháng)治”？
  新華社北京12月11日電 題：“河長(cháng)制”如何推動(dòng)“河長(cháng)治”？
  新華社記者王立彬
  今后，中國31個(gè)省級行政區黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜：“總河長(cháng)”。根據11日公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，在部分省區市近十年實(shí)踐基礎上，各級黨政主要領(lǐng)導負責制的“河長(cháng)制”將在全國推行。
  黨政首長(cháng)負責，像抓糧食安全一樣抓水安全
  “我就是一名自封的河長(cháng)!”這是電影《河長(cháng)》一句臺詞。
  以2007年太湖水危機為題材的這部電影，被稱(chēng)為“中國首部水危機主題電影”。演員呂良偉、周顯欣、牛犇主演的這部故事片，使“河長(cháng)制”為更多人所知。
  2007年5月，太湖藍藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民搶購純凈水。河道久無(wú)清淤、企業(yè)違法排污、農業(yè)面源污染嚴重……水污染，望聞問(wèn)切，赤橙黃綠，臭不可聞，是癥狀，“病因”千頭萬(wàn)緒，歸根到底是權責不清晰、考核不具體、獎懲不精確。
  這年8月，無(wú)錫市印發(fā)《無(wú)錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測結果納入各市縣區黨政主要負責人政績(jì)考核內容，各市縣區不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結果的，按有關(guān)規定追究責任。
  2008年6月，江蘇在太湖流域推廣“河長(cháng)制”：每條河由省市兩級領(lǐng)導共同擔任“河長(cháng)”。各級黨政主要負責人是河流管護第一責任人。效果立竿見(jiàn)影。太湖主要入湖河流之一的太滆南運河長(cháng)期受污染問(wèn)題困擾。江蘇省和宜興市兩級“河長(cháng)”實(shí)地督查污染源、排污口，河流水質(zhì)，沿河生態(tài)得到較大恢復。2011年至2016年，79個(gè)“河長(cháng)制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達標率基本維持在70%以上。
  此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長(cháng)制”走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長(cháng)制”，16個(gè)省區市部分實(shí)行“河長(cháng)制”。
  “河長(cháng)制”邁出從“部門(mén)制”向“首長(cháng)制”關(guān)鍵一步。就像米袋子省長(cháng)負責制、菜籃子市長(cháng)負責制一樣，“河長(cháng)制”可以說(shuō)是“水缸子”首長(cháng)負責制?！包h政同責，首長(cháng)負責，像抓糧食安全一樣抓水安全，就一定能夠做到?！彼克娨巹澰O計總院副院長(cháng)李原園對記者說(shuō)。
  管護機制創(chuàng )新，實(shí)現河暢、水清、岸綠、景美
  “河長(cháng)制核心是黨政首長(cháng)負責制，破除體制頑疾，改變‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的尷尬?！苯骶赴部h水務(wù)局局長(cháng)王仕欽認為。
  河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水靠一個(gè)部門(mén)單打獨斗不行，必須統籌上下游、左右岸系統治理?！耙郧熬琵堉嗡?，有矛盾的時(shí)候可能會(huì )因為溝通缺失，導致問(wèn)題擱置?，F在出現問(wèn)題可以通過(guò)河長(cháng)來(lái)協(xié)調、調度和監督?！苯魇『娱L(cháng)辦公室主任、水利廳廳長(cháng)羅小云說(shuō)。
  縱向上，省級主要領(lǐng)導、市委書(shū)記市長(cháng)、區委書(shū)記區長(cháng)、鎮委書(shū)記鎮長(cháng)、村支部書(shū)記村委會(huì )主任，各級“河長(cháng)”形成治水“首長(cháng)責任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、財稅、水利、國土、農業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿、住建、工商、公安乃至監察組織人事部門(mén)各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴禁侵占河岸、亂采亂挖，河長(cháng)制不僅負責河流“水質(zhì)達標”，更是管好整個(gè)河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。
  人們常說(shuō)：“水無(wú)常勢?！彼鲃?dòng)不居，無(wú)法按行政區劃切割?！昂娱L(cháng)制”另一個(gè)特征就是上下游、左右岸“共治”。
  “過(guò)去這里養了兩萬(wàn)多頭豬，污染物直排，水面泡沫翻騰。如今劣五類(lèi)水質(zhì)已經(jīng)全部變?yōu)槎?lèi)水標準?！闭憬橹蔟堄慰h委書(shū)記劉根宏履新第二天，就來(lái)到了錢(qián)塘江源頭衢江附近認河、巡河。近日浙江衢州市5個(gè)縣市區主要領(lǐng)導集中到任，上任第一件事情就是認河、巡河，簽訂河長(cháng)履職承諾書(shū)，立下軍令狀，挑起河長(cháng)擔子。衢州是浙江生態(tài)屏障，地處錢(qián)塘江源頭，“五水共治確保一江清水送下游”被視為政治責任。
  作為重要入?？?，天津河流水系眾多，長(cháng)期以來(lái)河道管理責任不清、職責不明，加上近年來(lái)水少、水臟、水流不暢、水污染現象逐漸增加。為徹底解決問(wèn)題，天津市實(shí)行區、鎮、村三級河長(cháng)制，明確要求每一級河長(cháng)都由行政主管領(lǐng)導來(lái)當。過(guò)去的階段式治理，變成了常規的行政行為。
  為推動(dòng)“河長(cháng)”主動(dòng)去管，天津制定了考核辦法及細則。對河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長(cháng)效管理機制四方面進(jìn)行考核，按照“月考”成績(jì)由市水務(wù)局進(jìn)行排名，不僅要定期向媒體“曬成績(jì)單”，還“以獎代補”，按成績(jì)分檔給予補貼。推行“河長(cháng)制”三年來(lái)，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象，天津市水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛生不達標河道從53公里變?yōu)槿窟_標，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里，很多河流逐步實(shí)現河暢、水清、岸綠、景美。
  億萬(wàn)河長(cháng)在民間，全社會(huì )共建生態(tài)文明
  2016年“保護母親湖——‘市民河長(cháng)’在行動(dòng)”市民河長(cháng)聘任儀式12月3日在昆明舉行。36個(gè)團體、企業(yè)被授予“市民河長(cháng)”單位，張家強、顧中國等市民被授予“市民河長(cháng)”個(gè)人。企業(yè)家表示，將以身作則，發(fā)展節水低碳經(jīng)濟，當護水帶頭人，對違法行為進(jìn)行監督并及時(shí)反饋巡河發(fā)現的問(wèn)題。
  有人形象地說(shuō)：“河長(cháng)制”，就是把“請領(lǐng)導下河游泳”的邀請對象，從局長(cháng)升格為書(shū)記市長(cháng)。其實(shí)真正的變化和長(cháng)久影響，比“請更高級領(lǐng)導下河”深刻、深遠得多。從“河長(cháng)制”到“河長(cháng)治”，要靠全社會(huì )參與。
  在江蘇省常州市武進(jìn)區，漕橋河試點(diǎn)聘任的“民間河長(cháng)”村民郭銀生、楊錫良，已對漕橋河及其周邊河道履責近半年。為保證民間河長(cháng)開(kāi)展工作，武進(jìn)區建立了相關(guān)機制，把官方河長(cháng)與民間河長(cháng)工作銜接起來(lái)：民間河長(cháng)上報問(wèn)題或意見(jiàn)建議，官方河長(cháng)要及時(shí)交辦、督促責任單位回應；邀請民間河長(cháng)參加治理太湖工作會(huì )議、規劃方案編制會(huì )等。在實(shí)行河長(cháng)制同時(shí)，福州也公開(kāi)招募“百姓河長(cháng)”。
  李學(xué)英是天津一位普通市民，但她打一個(gè)電話(huà)就可能對河長(cháng)們造成壓力。3年前，李學(xué)英在當地媒體上看到天津正在推行河長(cháng)制并且招聘義務(wù)監督員。她便報了名?！拔液苄牢?，我提出的問(wèn)題有人管?！崩顚W(xué)英說(shuō)，“有一次我反映了一處排污口，政府很快就把它堵上了?！?br />  目前，天津有這樣的義務(wù)監督員407位，他們是社會(huì )監督的重要力量。而社會(huì )監督最終占到河長(cháng)考核的10%。
  河清，關(guān)鍵之一在岸凈，在生活垃圾治理?；鶎尤罕娛窃搭^治理、垃圾分類(lèi)的主力軍。廣大農村婦女，堪稱(chēng)千萬(wàn)個(gè)“河長(cháng)嫂”。目前浙江衢州已經(jīng)累計開(kāi)展垃圾分類(lèi)村級專(zhuān)題培訓2841次，發(fā)放宣傳用品16800冊（套），16670名巾幗志愿者為43萬(wàn)家庭主婦入戶(hù)指導分類(lèi)實(shí)踐。
  “以前沒(méi)人管，大家你扔我也扔?，F在鎮長(cháng)、村長(cháng)沒(méi)事就會(huì )來(lái)走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了?！苯骶赴部h水務(wù)局局長(cháng)王仕欽感慨，“河長(cháng)制”在江西推行1年，不僅使河流回到最初的模樣，還影響到所有臨河而居的百姓人家。村里人不僅開(kāi)始約束自己和家人行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會(huì )主動(dòng)制止。
  黨政首長(cháng)領(lǐng)銜的“河長(cháng)制”，正在與成千上萬(wàn)“民間河長(cháng)”形成自上而下、自下而上互推互促格局。社會(huì )公眾的力量在啟動(dòng)。

關(guān)于“河長(cháng)制”，8個(gè)亮點(diǎn)值得記住

  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》11日公布，記者梳理文件發(fā)現，未來(lái)兩年內將全面建立的“河長(cháng)制”，8大亮點(diǎn)值得記住。
  亮點(diǎn)一：黨政一把手管河湖
  全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系，各級河長(cháng)由黨委或政府主要負責同志擔任。建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，強化考核問(wèn)責，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。多頭管水的“部門(mén)負責”，將向“首長(cháng)負責、部門(mén)共治”邁進(jìn)。
  亮點(diǎn)二：堅持問(wèn)題導向、因河施策
  堅持問(wèn)題導向、因地制宜，立足不同地區不同河湖實(shí)際，統籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問(wèn)題?！氨狈接泻咏愿?，南方有水皆污”的說(shuō)法，雖然失之夸張，但南北方不同的水環(huán)境問(wèn)題，確實(shí)要對癥下藥。
  亮點(diǎn)三：社會(huì )參與、共同保護
  拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍?！兑庖?jiàn)》還要求建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過(guò)主要媒體向社會(huì )公告河長(cháng)名單，在河湖岸邊顯著(zhù)位置豎立河長(cháng)公示牌，主動(dòng)接受社會(huì )監督?！懊耖g河長(cháng)”“企業(yè)河長(cháng)”“百姓河長(cháng)”將大有作為。
  亮點(diǎn)四：部門(mén)聯(lián)防、區域共治
  各級河長(cháng)牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治，協(xié)調解決重大問(wèn)題。對跨行政區域的河湖，要明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。江頭江尾“同飲一江水”將不再是夢(mèng)想。
  亮點(diǎn)五：岸線(xiàn)有界，不得圍湖
  嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)功能。近年來(lái)不時(shí)見(jiàn)諸報端的“圈湖蓋房”、侵占河岸、湖光私用等行為可以休矣。
  亮點(diǎn)六：綜合防治，管住排污口
  排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產(chǎn)養殖污染、農業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，因地制宜建設親水生態(tài)岸線(xiàn)，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
  亮點(diǎn)七：抓住重點(diǎn)生態(tài)保護區
  推進(jìn)河湖生態(tài)修復保護，強化山水林田湖系統治理，加大江河源頭區、水源涵養區、生態(tài)敏感區保護力度，對三江源區、南水北調水源區等重要生態(tài)保護區實(shí)行更嚴格保護。同時(shí)，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護補償機制，不讓保護河湖生態(tài)者“吃虧”。
  亮點(diǎn)八：定好時(shí)間表，兩年之內全面建立河長(cháng)制
  《意見(jiàn)》提出，到2018年底前全面建立河長(cháng)制。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長(cháng)制”，16個(gè)省區市部分實(shí)行“河長(cháng)制”。兩年時(shí)間，彈指而已，各地須只爭朝夕。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》
二〇一八年底前將全面建立河長(cháng)制
  新華社北京12月11日電(記者王立彬、高皓亮)為進(jìn)一步加強河湖管理保護工作,落實(shí)屬地責任,健全長(cháng)效機制,我國將在2018年底前全面建立河長(cháng)制。
  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》11日公布,意見(jiàn)提出河湖管理保護是一項復雜的系統工程,涉及上下游、左右岸、不同行政區域。全面推行河長(cháng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求,是解決我國復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng )新。地方各級黨委和政府要把推行河長(cháng)制作為生態(tài)文明建設的重要舉措,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,狠抓責任落實(shí),抓緊制定出臺工作方案,明確工作安排,到2018年年底前全面建立河長(cháng)制。
  根據意見(jiàn),我國將全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系,各省(自治區、直轄市)設立總河長(cháng),由黨委或政府主要負責同志擔任；各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長(cháng),由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長(cháng),由同級負責同志擔任。
  意見(jiàn)指出,全面推行河長(cháng)制要堅持問(wèn)題導向、因地制宜,實(shí)行一河一策、一湖一策。堅持依法治水管水,建立健全保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,加強社會(huì )監督,建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺,通過(guò)主要媒體向社會(huì )公告河長(cháng)名單,在河湖岸邊顯著(zhù)位置豎立河長(cháng)公示牌,標明河長(cháng)職責、河湖概況、管護目標、監督電話(huà)等內容,營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。
  意見(jiàn)強調,要強化考核問(wèn)責,根據不同河湖存在的主要問(wèn)題,實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核,將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長(cháng)負責組織對相應河湖下一級河長(cháng)進(jìn)行考核,考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴格按照規定追究責任。各省級黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實(shí)情況報黨中央、國務(wù)院。

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