3月22日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），這是新時(shí)期加強地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要指導性文件。為此，記者就《指導意見(jiàn)》出臺背景、主要內容等采訪(fǎng)了自然資源部有關(guān)司局負責人。
 
  地勘測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理存在短板
 
  談到文件出臺的背景，部有關(guān)司局負責人表示，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來(lái)，習近平總書(shū)記多次就安全生產(chǎn)作出重要論述和指示批示，黨中央、國務(wù)院就加強安全生產(chǎn)作出一系列決策部署，堅持人民至上、生命至上，提出“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等安全生產(chǎn)管理新要求。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出“統籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國”等，這就要求把安全發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，主動(dòng)適應新發(fā)展階段，落實(shí)貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，推動(dòng)實(shí)現更為安全的發(fā)展。
 
  目前地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理還存在一些薄弱環(huán)節和短板。主要表現為：一是安全發(fā)展觀(guān)沒(méi)有牢固樹(shù)立。對統籌發(fā)展與安全的認識不深、不到位，與中央要求有差距。二是單位安全生產(chǎn)責任主體不落實(shí)。有的單位安全生產(chǎn)主體責任流于形式，有的單位壓力傳導不到位，有的單位未能結合行業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際細化落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任。三是安全生產(chǎn)管理制度不健全。如：行業(yè)有些安全生產(chǎn)技術(shù)標準長(cháng)期滯后，沒(méi)有根據形勢變化及時(shí)修訂。四是安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。五是野外安全保障能力待提高。
 
  新形勢下在行業(yè)管理中促進(jìn)安全生產(chǎn)保障
 
  部有關(guān)司局負責人指出，自然資源主管部門(mén)在地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)管理中加強安全生產(chǎn)保障，關(guān)鍵是科學(xué)銜接好三方面的關(guān)系：要堅決貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)統一部署，按照應急管理部門(mén)要求，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)的融合；地質(zhì)勘查和測繪單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，把各項要求層層分解、細化到具體的業(yè)務(wù)工作之中；自然資源主管部門(mén)要把安全生產(chǎn)理念融入日常監管中，做好督促、提醒、指導工作，促使業(yè)務(wù)管理和安全生產(chǎn)相互補充，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。
 
  一要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)理念。各地自然資源主管部門(mén)及部派出機構要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現實(shí)緊迫性，按照統籌發(fā)展與安全的要求，認真落實(shí)地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理職責，加強對地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)的管理和指導，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，督促相關(guān)單位在工作中把安全生產(chǎn)作為重要任務(wù)，警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈，筑牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。
 
  二要嚴格落實(shí)單位安全生產(chǎn)主體責任。地質(zhì)勘查和測繪單位應嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，單位主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，強化內設機構安全生產(chǎn)職責，按規定配齊安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。
 
  三要建立健全安全生產(chǎn)管理制度。各地自然資源主管部門(mén)及部派出機構要按職責指導有關(guān)單位認真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規要求，結合實(shí)際，制定修訂有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標準，完善艱險地區、危險作業(yè)等專(zhuān)項安全技術(shù)作業(yè)規程和崗位安全操作規程，不斷建立健全安全生產(chǎn)管理制度。消除安全生產(chǎn)管理死角和盲區，實(shí)現全員、全環(huán)節的安全生產(chǎn)管理，確保地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)落到實(shí)處。
 
  四要抓好安全生產(chǎn)教育培訓。地質(zhì)勘查和測繪單位應對各類(lèi)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，定期組織開(kāi)展應急演練。保證從業(yè)人員具備必要的野外生存、安全生產(chǎn)知識，熟悉野外作業(yè)地區各類(lèi)風(fēng)險和防范措施，牢記安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能和事故應急處理措施。對于特殊工種和特別崗位，按照國家有關(guān)規定落實(shí)持證上崗。
 
  五要提升野外安全保障能力。這主要包括三個(gè)方面：其一，做好野外通信保障。要為野外人員、車(chē)輛、船舶和飛機配置北斗終端等報位設備，在西部高原、無(wú)人區等通信信號未覆蓋地區，要配備衛星電話(huà)，保障安全信息播發(fā)與接收、預險報警、搜救指揮等通信暢通。其二，確保作業(yè)裝備安全性能。要不斷加強鉆井等大型作業(yè)裝備安全質(zhì)量管理，做好老舊作業(yè)裝備檢查維護，及時(shí)更新淘汰有安全隱患的老舊作業(yè)設備，加快應用安全系數高的作業(yè)裝備。采用新技術(shù)或者使用新設備開(kāi)展野外作業(yè)，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施。其三，做好應急救援裝備保障。對于設有野外基地的，要為其配備越野車(chē)等應急救援車(chē)輛、生命探測儀等搜救定位裝備、便攜式蘇生器等防護裝備、液壓鉗等救援設備，切實(shí)提高野外應急救援能力。在發(fā)生緊急事件和安全事故時(shí)，依法及時(shí)向當地政府及應急管理、自然資源等主管部門(mén)報告并積極開(kāi)展救援處置。
 
  當然，還要結合地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)的自身特點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節的安全風(fēng)險管理，這也是極其重要的方面。
 
  加強關(guān)鍵環(huán)節的安全風(fēng)險管理
 
  地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)具有野外作業(yè)多、安全風(fēng)險高的特點(diǎn)，安全風(fēng)險伴隨野外作業(yè)全過(guò)程。針對如何加強關(guān)鍵環(huán)節安全風(fēng)險管理，部有關(guān)司局負責人指出，地質(zhì)勘查和測繪單位至少要從五個(gè)方面加強安全風(fēng)險管理：
  一要做好野外安全風(fēng)險防范。在進(jìn)行外業(yè)工作前，應對作業(yè)人員進(jìn)行安全意識和安全技能培訓，加強生產(chǎn)交通、通信、后勤保障、急救和勞動(dòng)保護等裝備的配備，制定安全應急預案；應當詳細了解和掌握工作區安全隱患情況，包括自然災害、交通運輸、醫療衛生、社會(huì )治安、放射性異常地區、動(dòng)植物傷害源等風(fēng)險，擬訂具體的安全防范措施。要根據氣象條件、災害性天氣發(fā)展趨勢等合理安排工作任務(wù)，防止在暴雨、大風(fēng)等惡劣氣候條件下作業(yè)，嚴防出現人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
  二要加強艱險地區作業(yè)安全管理。在冰川、冰湖、雪地、高原、沙漠、戈壁、森林、沼澤、遠海、放射性異常區、無(wú)人區等危險性較高的區域開(kāi)展野外作業(yè)，應當有針對性地加強專(zhuān)項安全教育和物資保障，尤其要配備必要適用的通信器材，提升野外生存和自救互救能力。鼓勵聘用當地向導，禁止單人進(jìn)行野外作業(yè)，首次在新區域開(kāi)展野外作業(yè)人員應與有經(jīng)驗人員結隊，野外工作期間，必須每日向本單位報送安全情況。
  三要強化野外作業(yè)安全管理。野外臨時(shí)駐地選址要防范暴雨、洪水、雪崩等自然災害和飲水、動(dòng)物侵襲風(fēng)險。針對不同的野外作業(yè)方式，完善安全管理措施，落實(shí)安全操作規程。野外鉆井要注意鉆探設備安裝、鉆進(jìn)、拆卸等環(huán)節的風(fēng)險，嚴防井噴、透水事故，槽探、硐探等施工要注意地層坍塌及松軟破碎巖層滑落風(fēng)險，爆破作業(yè)要嚴格遵守有關(guān)技術(shù)規范指引，加強爆炸物品的保管使用，及時(shí)向公安等有關(guān)部門(mén)報備。進(jìn)行地下管線(xiàn)測量，應嚴防有毒氣體中毒、可燃氣體爆炸及觸電等傷害事故發(fā)生。無(wú)人機起飛前應檢查并緊固各設備附件，以防掉落傷人。
  四要加強野外交通安全管理。要規范野外用車(chē)管理，嚴格把關(guān)野外用車(chē)審批，出行前對駕駛員進(jìn)行針對性的培訓，對車(chē)輛狀況進(jìn)行檢查，禁止“帶病”上路勉強出車(chē)。提高野外用車(chē)安全意識，嚴格遵守交通安全法律法規，在高速公路行使作業(yè)過(guò)程中，應在交通工具上設置醒目的作業(yè)警示標志。合理安排行程路線(xiàn)，最大限度避免夜間、極端天氣、危險路段行車(chē)，嚴禁疲勞駕駛。進(jìn)入無(wú)人區、高風(fēng)險區域進(jìn)行野外作業(yè)，不得安排單車(chē)承擔。應在野外作業(yè)期間，全程采用車(chē)輛、人員位置和活動(dòng)軌跡跟蹤記錄系統，確保實(shí)時(shí)了解其活動(dòng)情況。
  五要加強實(shí)驗室安全管理。要建立健全實(shí)驗室管理制度，完善操作規程，做好粉塵、廢氣、廢水、廢渣的處理。特別是要加強危險化學(xué)品的管理，確保危險化學(xué)品儲存、使用和處置等各環(huán)節的安全。對涉及有毒有害物質(zhì)、放射性、電磁輻射風(fēng)險的，要按規定配備防護裝置，建立和完善危險報警系統，做好應急處置方案。
 
  部有關(guān)司局負責人表示，為做好《指導意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，自然資源主管部門(mén)將通過(guò)專(zhuān)項檢查和抽查等方式，督促各地自然資源主管部門(mén)及部派出機構積極配合應急管理部門(mén)的部署，按職責把安全生產(chǎn)納入地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)日常監督檢查內容。根據需要，開(kāi)展地質(zhì)勘查和測繪單位安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查。做好安全生產(chǎn)信息共享和推送，配合有關(guān)主管部門(mén)依法依規調查處理安全生產(chǎn)違法違規行為。自然資源部將按照國家安全生產(chǎn)統一部署，根據實(shí)際情況，對省級自然資源主管部門(mén)及部派出機構的地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)監管情況開(kāi)展抽查。通過(guò)上述舉措，促使安全生產(chǎn)理念在行業(yè)更加深入人心，安全生產(chǎn)管理制度更加健全，主體責任得以落實(shí)，實(shí)現安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)管理的相互融合、相互促進(jìn)、相得益彰，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和行業(yè)穩定發(fā)展。





來(lái)源：中國自然資源報     作者：丁全利